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我國廣播電視制播分離研究(二)
2015-07-20 09:00  來源: 安徽廣播電視臺  http://www.acqemw.tw 

    二、我國廣播電視制播分離改革存在的問題

    我國的廣播電視制播分離改革只是剛剛開始, 其中還有許多問題要引起重視和注意。一個最明顯的事實就是, 現在制播分離改革僅在一些電臺、電視臺的欄目中實施, 或者說只是一些廣播電視事業發達地區在實施, 還沒有推廣到全國, 也暫時不可能實現廣播電視節目制作的完全制播分離化。

    (一)廣播電視頻率(頻道)節目制作中存在的問題

    1.節目質量難以保證。部分民營電視制作公司尚不具備專業化的水準, 節目跟風、克隆現象嚴重,而品牌意識和經營理念尚顯不足。這種良莠不齊的狀況, 需要一個政策扶持和培養的階段, 來確保制播分離改革在推進的過程中, 能保證節目制作上形成一個完全競爭的環境, 而不是換湯不換藥, 或者說從一種壟斷體制轉變為另一種壟斷體制。

    2.資金的吸納問題。我國的電臺、電視臺的所有權完全屬于國有, 新聞出版廣播電視業不對外融資, 不向私人開放, 這是一個基本原則。但是, 在產業劃分范疇, 廣播電視作為第三產業, 推行“事業單位, 企業化管理”, 電臺、電視臺具有企業的身份, 通過資本運作, 社會化資金進入節目制作運作中無可厚非。這種政策模糊既給予社會制作公司一定空間, 但又有很大的不確定性, 影響長遠發展。

    3.節目知識版權問題。現在節目的復制率很高,其中一部分原因存在于電臺、電視臺和社會公司的交往中, 民營公司不只為一家電視臺制作節目, 在制作的過程中, 他們可能會無意中泄露了電視臺的構想和思路, 或者把自己的制作想法運用于多個節目中, 造成最后的節目樣式都多家雷同的情況與知識版權問題。

    (二)社會制作公司存在的問題

    1.節目的存活問題。制播分離改革之后, 欄目公司化運作后, 相對于節目播出平臺仍然處于弱勢地位, 在節目交易中處于被動局面。而對于電臺、電視臺壟斷播出平臺資源的現實, 民營制作公司只能無奈地在夾縫中求生存。民營制作公司注重眼前的短期收益, 而電臺、電視臺在整體頻道規劃的過程中必須顧及長遠利益和導向性, 兩者之間存在的利益博弈也造成民營公司的發展困境。

    2.制作公司制片人的資質問題。電臺、電視臺的欄目節目, 具有長期性、定期性的特點, 需要制作單位有一定的規模和制作實力以保證安全播出, 這就需要一定的準入規則和資質認定。

    3.經營風險問題。由于制作節目和審查節目時沒有參照的依據, 導致節目播出后不符合廣電總局規定, 最終被叫停, 存在較大的政策風險。此外, 制播雙方的關系不融洽、交易關系不對等、利益分配關系不公平、制播制度的規定不明朗, 都會給制作公司帶來經營風險。

    (三)廣播電視業內的政策規制存在的問題

    1.缺乏明晰的政策支持。制播分離實踐涉及改革的方方面面, 許多問題都需要在實踐中不斷總結,形成規定政策, 例如對制播分離的范圍還應進行細分, 不僅僅是泛泛的規定“新聞類、社會訪談類節目不得進行制播分離”。另外, 要完善廣播影視產業的轉制程序及其各環節審批與監管等方面的有關法規與制度, 建立責任追究制度。

    2.節目評估監督系統的缺乏。盡管各臺都有自己的一套評估節目好壞的標準, 但并不完善, 有些太過繁瑣, 有的太過簡單, 操作性不強, 甚至存在主觀現象嚴重, 缺乏統一、完善、可行性的節目評估監督體系。制播分離的內容引導和激勵政策還有待思考完善, 節目評估監督系統并未形成。

    3.“制” 和“播” 徹底分離難以實現。現實中,實行制播分離后制播雙方的關系變得更加復雜, 難以在制播機制、資源和利益方面形成良好的協作共享關系。一方面, 一些從臺內分離的節目制作公司, 沒有完全建立現代企業制度, 尚未形成合格的市場主體,許多制度不健全, 節目制作公司市場競爭力缺乏, 缺乏產業開發能力。而臺外節目制作公司未能被一視同仁, 生產力受到壓制。另一方面, 作為制播分離之后的播出方, 電視臺在管理上行政色彩濃厚、管理層級過多、管理模式僵化, 不適應改革的需要。⑧此外,人事關系調整、人力資源的最優化配置也是制播分離改革需要急需解決的問題。

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[ 編輯: 姜曼 ]
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